来源：生物探索    2015-9-28

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《深化科技体制改革实施方案》（以下简称方案）。有人认为，这是迄今为止，内容最丰富、政策最为全面、涵盖面最为广泛的科技体制改革文件。

《方案》以问题为导向，针对科技创新和驱动发展存在的体制机制和政策制度障碍，提出了10个方面32项改革举措143项政策点和具体成果。

《方案》着眼于打通科技创新与经济社会发展的通道，5大亮点可圈可点。分别为：打出“组合拳”，强化企业的技术创新主体地位；分类改革，激发科研院所活力；实施股权和分红激励，加快科技成果转化；分类评价、提高待遇，激发科技人员积极性；明确时间表，把科技计划管理改革落实到位。

此次《方案》与之前的有何不同？

近年来，特别是十八大以来，党中央、国务院出台了一系列重大科技体制改革举措，部分如下：

2012年——《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》；2014年——《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》、《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》、《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》；2015年——《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》、《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》。

然而，根据科技部政策法规与监督司副司长包献华的说法，之前出台的这些文件，尽管在一定程度上构成了科技体制改革的整体安排，但是尚未完全落地生根、产生改革效果，换言之，还未真正让包括科技人员在内的人民群众有明显的“获得感”。

比如，2012年出台的《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、2015年出台的《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，以及十八届三中全会提出的有关深化科技体制改革方面的内容，更多的是一种“顶层设计”。在包献华看来，是指明了改革的方向和目标，但具体的任务并未细化，且由哪个部门牵头、负责以及相应的改革完成时限等也未完全涉及。

据《中国青年报》报道，包献华全程参与了此次《方案》的制定。《方案》要解决的就是这一问题——“在顶层设计和具体操作之间，搭建一个桥梁”，整体、系统地落实之前已出台的各项改革举措。包献华透露，他们在制定《实施方案》时，就全面梳理了当前科技体制改革各项部署，在此基础上力图画出一张操作有序的“施工图”，形成系统、全面的改革部署和工作格局。

针对科技体制改革的种种“中梗阻”的问题，《实施方案》分别列出了相应的改革措施，比如，对科技人员积极性激发不够的问题，方案就明确提出了包括重点实施改进创新型人才培养模式、实行科技人员分类评价、深化科技奖励制度改革、改进完善院士制度在内的4项改革举措。

科技部部长万钢解读《方案》：如何解决“科研成果转化不畅”

据央广网报道，《方案》下发前，科技部部长万钢接受了中央台记者的独家专访。万钢表示，这次的方案更好地提供整体性、可操作性，以及进展顺序的问题。科技体制改革也不可能全方面齐头并进地推动，肯定也是一个顺序推动，甚至在实施的过程中，也会碰到一些轻的障碍，相互之间的缠绕，就需要“一分规划、九分落实”，在落实方面需要一个一个去攻坚。

尽管涉及单位众多，任务拆分庞杂但整个《方案》还是以问题为导向梳理出了五大“立柱”，他们分别是科技与经济结合，科技成果转化、人才培养、协同创新以及创新治理体系和环境。其中科研成果转化不畅这个老问题被重点拎了出来，进行了统筹设计。

万钢强调，首先要加强制度建设，科技成果转化法的修订案。第二，要抓政策，促进高新技术发展、促进大众创新创业的各项普惠性政策落实到地。第三，要抓激励，赋予科技成果创造者对成果的处置权和收益权，来激励他们把自己的创新思维转化为社会的产品。第四，要促公平，就是知识产权的保护，要实施最严格的知识产权保护的制度。

万钢认为，企业作为创新主体的作用，要反映在顶天立地和铺天盖地。首先，龙头企业带领全行业的创新发展；第二，高校和科研院所要开放资源，主动与企业对接；第三，先进的企业要建立沟通平台，共享产品资源。

万钢强调，在这样一个全社会谈创新驱动的时代，《实施方案》的具体措施并不是通过干预市场来给少部分企业打开外挂，而是通过普惠性政策为所有企业、个人创造良好的创新环境，从而激发创造活力。

万钢建议，初创企业提高投入，主要还是提高效率。第一，解决资金来源，能够有创新的第一桶金，这样会成长得很快；第二，降低研发成本，比如科技资源的共享、一些普惠式的政策，特别是众创空间、孵化器；第三，给予一定的税收优惠，促进成长。最重要的还是使他们能够尽快进入市场。政府必须要转变职能、降低准入，创造公开透明的市场环境。

更详细的解读见链接：http://www.yaojia.org/article-43427-1.html