北京时间4月9日正午，美国对华104%关税正式生效。次日同一时间，中国对美所有进口商品加征关税至84%也将生效。美国总统特朗普在社交媒体连发几条动态，呼吁美国民众“冷静”。

不知道民众是否冷静，全球股市很不冷静。

先是因为巨额关税暴跌：纳斯达克盘中巨震8%;标普500失守5000点;德国DAX指数重挫10%;香港恒生指数单日暴跌13%。后又因对未“报复”国家暂缓征税直线上涨，道指狂拉2900点，纳指涨超12%。

乱枪扫射下，无人幸免。曾被纳入豁免列表的药品，也在前日特朗普的公开谈话中表示，会被征税。

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豁免期在倒数

4月5日，美国对全球所有贸易国家，加征了10%基准关税。随后，又对约60个国家和地区进行加征关税。

特朗普宣布关税时特别提及医药行业，称期待制造业“强势回归”美国，同时威胁将对不迁回生产线的企业采取行动。

在特朗普看来，美国并不生产自己的药品和其他改善健康的产品，却支付着比药品生产国高出很多倍的价格。而一旦对药品征收关税，“制药公司将在美国开设工厂，因为美国是最大的市场”。

礼来、强生药企已公开承诺在美新建生产基地，投资额分别为270亿美元和550亿美元。

礼来首席执行官David Ricks表示，尽管制药行业的大部分创新工作都在美国进行，但行业依赖全球各地进行生产。“我们必须承担关税成本，并在公司内部做出权衡。”Ricks称，这些权衡将首先包括裁员和减少研发支出。

业内人士预测，该行业或将面临分阶段实施的针对性关税。但产能转移花费的代价和特朗普的任期时长相比，很难说“交税”和“建厂”，哪种更划算。

路透社援引白宫知情人士报道，此前讨论的25%药品关税最终可能逐步实施。

对于“医药产品”的具体范畴成为关注重点。虽然成品药几乎确定包含在内，但若对原料药及医药中间体征税，将推高药品生产成本。

根据行业组织BIO最近的一项调查，近90%的美国生物制药公司依赖进口的API来生产获得FDA批准的产品。

分析师预计，如果对来自中国的API征收10%的关税，仿制药企业的利润将下跌2%-3%。原研创新药更不必说。

不仅是资金成本，来自劳动力和工厂的直接或间接费用也是重要问题。制药全球供应链之复杂，并不是只要会给iPhone拧螺丝就行了。

如果对中国征收高额关税，79%与之有合同关系的公司将受到严重影响。而如果对欧洲征收关税，一半的公司也将不得不寻找新的研发和制造合作伙伴。

欧洲制药公司已在与欧洲委员会主席的会议上警告称，美国的关税将加速该行业从欧洲转向美国的趋势。

此外，关税或将导致美国药价飞涨，且若海外供应商认为对美出口拥有经济效益，部分药品可能断供。

目前美国消耗的药品约三分之一依赖进口。2024年，5600亿美元医药市场中约2000亿美元来自进口。

拥有密集美资药厂的爱尔兰，去年对美出口630亿美元药品;印度是美国仿制药主要供应国。

对比之下，中国去年对美出口原料药45.2亿美元，对美出口西药制剂11.5亿美元(中国医药保健品进出口商会数据)。

创新药部分，由于目前国内主要的出海方式为BD对外授权，基本不受关税影响。CXO及其他制药产业链上游，则需“静观其变”。

虽然未经批准的产品可能不会成为直接目标，但关税可能会影响临床试验的推进，从而影响新药开发的进度。

标普生物技术指数XBI在一个月内下跌了近19%，今年已跌超20%。

同一时期内，市值最大的制药公司礼来股价下跌20%，市值蒸发超900亿美元;诺和诺德市值损失超700亿美元。不过受关税政策的更新影响，昨日收盘，部分公司股价有所上涨。

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制药“冷战”?

在特朗普签署关税行政命令的同日，美国新兴生物技术国家安全委员会(NSCEB)向美国会提交了一份长达215页的报告。

该委员会称，中国正在生物技术领域迅速占据主导地位，除非美国在未来三年采取行动，否则将面临永久落后的风险。

报告呼吁美国国会在未来五年投入至少150亿美元支持生物技术研究，并采取其他措施支持美国的制造业，同时禁止美国企业与中国生物技术供应商合作。

《华尔街日报》指出，这些研究表明，美国非常担心中国生物技术的飞速发展会危及美国国家安全。去年9月，一度左右药明系股价涨跌的《生物安全法案》，也以所谓的“国家安全”为由，禁止中国生物技术公司在美国开展业务。

美国在科研合作方面进一步采取的保护主义，是近期的热议事件：NIH对中国关闭受控数据库。

4月2日，NIH主任办公室在网站上发布一份文件，称自2025年4月4日起，NIH将禁止位于中国、俄罗斯、伊朗等受关注国家的机构访问NIH受控访问数据存储库和相关数据。

此次事件是今年2月美国第14117号行政命令的延续，其中明确提出，要“防止受关注国家访问美国人的敏感个人数据及政府相关数据”。

被切断访问的数据库包括dbGaP(人类基因型-表型数据库)、AnVIL云平台等，涵盖了全球海量的人类基因组数据、表型信息和重大疾病研究材料。

需要指出的是，NIH数据库分为受控数据库和开放数据库。前者由于具有个人基因组信息、医疗信息等敏感内容，需要获得授权后才能访问。而大家熟知的Pubmed则是开放数据库，不受NIH新规定影响。

但不可否认，如同苏联卫星引发的“斯普特尼克危机”，美国担忧中国在基因编辑、合成生物学等领域反超，试图通过资源集中投入维持霸权。

多位中国学者表示，虽然部分研究可以通过替代数据完成，但失去NIH数据库的支持，无疑会增加研究成本、降低效率，尤其是在疾病机制、基因关联分析等高精尖领域，影响更为直接。

但也有业内人士表示影响有限，“并不是所有的医学研究都需要用到这些数据”。

科研领域也难逃大国博弈的逻辑。

随着中国生物制药行业在价值链上跃升，生物医药格局已不再是“美控技术、中控产能”。而且，单纯的技术压制难以长期维系优势，过度对抗则可能引发系统性风险。

生物技术竞争若演变为“新冷战”，或将导致全球科研生态割裂与公共健康危机。“当科研体系被摧毁，我们所有人都将为之付出代价。”