直击痛点，乘风破局，2026医药创新政策论坛于5月29日在北京海淀启幕。本次会议在中国医药创新促进会(以下简称“中国药促会”)指导下，由中国药促会医药政策专委会主办，依托海淀区丰富的科研资源、临床资源与创新生态聚集优势，为政策与产业深度对接提供最佳场域。以“支柱引擎 合力共赢”为题，会议汇聚政府相关部门、科研院所、临床机构、创新药企、投资机构等五百余人参会，围绕生物医药产业“新兴支柱产业”的历史性新定位展开探讨，直击监管变革、支付堵点与国际化壁垒三大核心命题，共商政策红利向产业增长实效的转化路径，共同拆解“大市场”底层逻辑。

论坛开幕式第一阶段由中国药促会医药政策专委会主任委员、北京大学第三医院药学部主任赵荣生主持。

北京市海淀区人民政府副区长林航为会议致辞。林航表示，当前，生物医药已升级为“十五五”规划纲要明确的新兴支柱产业。作为北京医药健康产业核心承载区之一，海淀区集聚了37所高校、96家全国重点实验室及692位两院院士(其中医药健康领域124位)，坐拥2个国家医学中心和9个国家临床医学研究中心，构筑了从基础研究到临床转化的完整链条，并汇聚了800余家优质企业，产业生态密度与质量兼具。为将创新资源转化为产业优势，海淀将精准发力，利用AI技术为产业赋能，迭代升级专项扶持措施，打通医保与专病数据壁垒。同时成立北京药品监管科学创新中心，探索建立从研究者发起的临床研究(IIT)加速转化至临床试验申请乃至附条件上市的绿色通道，以AI赋能监管创新。面向未来，海淀区将加速形成产业合力，打造“一站式AI重塑医药研发新范式平台”，努力在全球生物医药创新版图中刻下鲜明的“海淀坐标”。

中国药促会首席专家宋瑞霖围绕“新兴支柱产业下中国医药创新发展趋势与展望”为主题展开讨论。他指出，新兴支柱产业的定位转变，标志着中国的生物医药从基本医疗服务的药品保障方转变为对国民经济起核心支撑作用的关键力量。2025年中国新药对外授权总金额已超过电动汽车出口额(1050亿美元)，印证了中国创新能力的全球跃迁。与此同时，外部压力正在加码，美国陆续出台打压政策，中国创新药亟待破局。对此，宋瑞霖提出以“医疗多元消费”为驱动力的改革路径，呼吁破除医疗机构公益性与产业市场化冲突的误区。他建议医保与商保双向发力，推动商业医疗保险从“补充”走向独立支付体系，丰富产品供给、拓宽投保人群、构建分层支付结构，同时培育创新药械自费市场空间。他强调，在当前地缘政治下，完善国内市场环境、做强国内大循环迫在眉睫，通过产业政策与市场政策的双轮驱动，完善投入—回报循环，促进产业健康发展。

国务院参事、北京协和医学院长聘教授刘远立带来“解读‘十五五’规划：健全多层次医疗保障体系”主题报告。当前，“十五五”规划已明确将“健全多层次医疗保障体系”纳入目标。如何有效健全多层次保障制度?刘远立从我国医疗保障制度的“三层”(托底层、基础层、补充层)架构现状入手，深度分析了健全我国多层次医疗保障体系的总体思路，即：提高认识、明确分工、协同治理。刘远立指出，构建多层次医疗保障体系绝非为了转移政府应当承担的疾病医疗保障责任，而是在坚守主体和托底责任前提下，合理利用市场与社会力量，更好满足人民群众不断增长的医疗与健康服务需求。当前我国医疗保障体系的基本层和托底层存在短板和弱项，需要通过强化医保统筹功能、优化医保结余资金使用、优化创新药纳入和定价机制、探索精准救助等措施，进一步落实政府的保障责任。同时，借鉴德国与泰国医保理事会治理经验，构建我国医疗、医保、医药协同发展和治理的长效机制。

清华大学公共管理学院教授、清华大学国情研究院院长周绍杰以“国家政策制定与实施通识：‘十五五’规划整体情况与政策方向”为主题进行报告。周绍杰与现场观众分享了“十五五”规划的国内外发展环境与主要目标，并阐述了构建发展新格局的重要性。周绍杰指出，迈向更高水平的创新型国家与开放型经济体进程中，医药产业是重要一环。数据显示，“十五五”规划中“药”一词出现38次、“创新药”一词出现5次，政策导向鲜明。在此基础上，规划着重强调加强原始创新和关键核心技术攻关，瞄准世界科技前沿强化系统布局。最后，他总结“十五五”时期医药产业发展将围绕创新、治理、开放三大方向，并受四大动力驱动：需求动力源于人口趋势与经济发展，创新动力来自AI赋能与生物科技。周绍杰强调，医药产业作为新兴支柱产业，唯有紧扣新质生产力发展要求，统筹安全与发展，方能在大国博弈与科技革命中抢占先机。

会议第二阶段由中国药促会秘书长李捷主持。

上海市食品药品安全研究会副会长兼秘书长魏俊璟围绕“818/828号令医药监管趋势解读”展开探讨。目前我国先进治疗产品的注册上市数量逐渐增多，临床试验数量和适应症覆盖范围不断扩大，配套规范也正逐步完善，这标志着产业正步入规范化发展的新阶段。针对医学新技术管理的难点，国家针对生物医学新技术在临床研究与转化应用上的难点和堵点，出台了818号令，给出了生物医学新技术研究和转化新路径。在对未来政策趋势的分析中，重点阐述了新技术在临床研究和临床转化中业内关注的焦点，如新技术路径下研发、制备等管理的细化要求、双轨制下如何选择、临床研究产生的数据应用等问题。此外，她还特别提醒行业关注外资准入与对外授权所带来的影响。最后，她总结道，随着监管体系的不断完善，行业机遇与挑战并存，企业需在合规前提下把握新发展契机。

BCG董事总经理、全球资深合伙人、中国区执行合伙人吴淳带来“千亿BD交易引发的思考——培育中国创新药国际竞争力”主题报告。当前，中国医药创新数量、效率与质量齐头并进，过去十年的政策改革是产业跃迁的关键底座，而迈向未来仍需体系化的政策支撑。近年来中国创新药对外授权崛起，IPO与授权交易的体量已接近美国，但并购(M&A)退出生态仍欠佳，导致“卖青苗”成为Biotech回血的主要方式。不过，中国药企全球化意识正在觉醒，通过全球多中心临床(MRCT)、合作开发与中外双报主动对接国际。针对AI时代的竞争，吴淳表示，中国已具备单类数据入口，但尚未形成一体化平台，临床和科研数据分散沉淀仍是痛点。她指出，要巩固成本与速度优势，必须打通使用边界、完善标准体系。从“效率高地”迈向“价值高峰”，中国创新药下一程迫切需要构建涵盖资本循环、全球认可、AI数据体系与转化底座的全方位支撑。

会议讨论环节由中国药促会创新转化与临床开发专委会资深主任委员、北京大学临床药理研究所所长崔一民主持，中国药促会医药政策专委会资深主任委员、北京大学医药管理国际研究中心主任史录文，中国药促会医药政策专委会副主任委员刘军帅，中国药促会医药政策专委会副主任委员、和黄医药执行副总裁崔昳昤，德福资本合伙人易琳参与讨论，围绕中国生物医药产业定位、资本投资现状、医保商保支付体系与企业国际化等角度展开分析。嘉宾们一致认为生物医药是国民健康的刚性需求产业，应成为国民经济支柱性引擎，既要突破0到1原始创新，也要满足临床必需差异化需求。针对当前行业估值承压，嘉宾指出生物医药属长周期行业，未来应聚焦早期创新布局，同时把握产业整合并购机遇。专家们期待支付端改革打开创新药市场空间，推动支付体系结构性转型。此外，专家们还建议企业需打磨产品核心竞争力、提升全链条能力，依托中国研发效率优势把握全球需求，稳慎应对外部环境变化。

论坛下午继续聚焦核心议题，分别围绕“激发市场活力，构建商保赋能创新生态”与“聚焦价值导向，优化创新保障体系”两大议题，深入探讨了商保融合、价值评估与医保支付热点议题，为推动创新药可及性与产业高质量发展探寻切实可行的落地方案。

本届论坛历时一天，现场互动热烈，在产业升维为“新兴支柱产业”的关键节点，精准拆解了政策逻辑与落地路径，为行业注入了强劲信心。随着政策红利的持续释放与产业生态的协同进化，中国生物医药产业必将夯实新质生产力根基，在高质量发展的道路上行稳致远。