来源：北京商报    日期：2013-07-15

欧债危机爆发以来，欧盟及其成员国纷纷勒紧裤腰带紧缩财政，由此导致各国民众抗议不断。但与此同时，欧盟却连续加大科技创新的投资力度。其日前公布的一系列科技创新计划投资近1500亿欧元，却得到了一贯质疑政府的欧洲媒体的总体肯定态度。人们不禁要问，欧盟为什么要不断砸钱搞创新呢？

未来七年实施系列创新计划

在2014年至2020年，欧盟将砸大钱实施一系列创新计划，总额近1500亿欧元。其中额度最大的当属“地平线2020”科研规划，最近欧盟各方基本同意向该规划投资700多亿欧元。尽管这一结果比原先提出的800亿欧元有所减少，但比它的前身——第七个欧盟科研框架计划的资金增加了23.4%。

此外，欧盟还将在2014年至2020年投资500亿欧元实施“连接欧洲”计划。这一计划由“连接欧洲交通”、“连接欧洲能源”和“连接欧洲通信”三个项目组成，旨在解决欧盟交通、能源和通信基础设施不完善、效率低的瓶颈问题。欧盟委员会主席巴罗佐多次强调这一连接欧洲交通、能源和通信计划对促进增长、增加就业非常重要。

除此以外，“联合技术计划”投资220亿欧元，主要目的是加大产业技术研发力度，提高欧盟的产业竞争力，将重点研发新型抗生素等创新型医药技术、低排放航空器、生物能源技术、燃料电池特别是氢燃料电池、先进的电子元器件和系统技术等。

科研投入创造大量经济增长点

2009年底欧债危机爆发以来，欧盟一直声称采取稳定和增长两大措施应对危机，但过去四年更侧重于通过财政紧缩阻止危机加剧。然而，自2008年国际金融危机在美国爆发以来，世界上一直存在通过科技创新促进增长、战胜危机的观点。科技创新能够带来产业升级，产业升级能创造出大量新经济增长点和新就业机会。历史经验也表明，工业革命以来应对经济危机的最有效方法还是科技创新。

基于此，欧盟在危机中站稳脚跟后必然加强科技创新以促进增长。巴罗佐多次强调，科技创新在欧盟应对经济危机、促进经济增长和增加就业方面至关重要。尽管目前欧盟总体上采取财政紧缩政策，但对于科技创新和教育还要加大投入。巴罗佐还以芬兰和德国经济在这次危机中的较好表现为例，强调科研投入在促进就业方面的意义。

科研成果将注重市场化

实际上，欧盟强调采取各司其职、分工合作的原则统筹这些科技创新计划。“地平线2020”科研规划侧重于整体性、前沿性和基础性研发；“连接欧洲”计划侧重于基础设施的研发；“联合技术计划”则侧重于产业技术研发。同时，欧盟强调加强这些计划之间的合作，通过科研一体化提高研发成效，比如“地平线2020”科研规划将资助“联合技术计划”80亿欧元，共享研发资源。

总的来说，欧盟这些科技创新计划呈现出实用化和市场化的特点。所谓实用化，就是它们以应对欧债危机及解决社会突出问题如老龄化问题为主要目的；所谓市场化，就是它们强调科研成果要走向市场，要进一步扶植中小企业开展研发，强化资本运作手段以促进科技创新等。

欧盟在科技创新特别是产业科技创新领域具有传统优势，但与美国和日本相比，还存在研发投入不足和教育水平不高等痼疾。

如果欧盟能坚定科技创新，特别是产业科技创新的步伐，切实加强政策执行力，把砸下去的钱花到实处，那么欧盟不仅能够战胜危机，还可能迎来一个经济大发展的时代。

解码欧盟最大科研规划的目标与挑战

近日，欧盟领导人就欧洲“地平线2020”科研规划的预算和条款达成协议，欧洲科学家因此松了一口气。这距离欧洲委员会发布提议已整整19个月，两方的认可将确保该项目及时推出，并且在2014年到2020年将获得702亿欧元的资助。与其前身，即从2007年开始到今年结束的第七框架计划（FP7）相比，“地平线2020”的资金增长了23.4%。

从现在开始，科学界整体支出将下降3.4%，农业和区域发展等领域将受到沉重打击。尽管如此，研究机构仍在努力游说，以使“地平线2020”项目获得更快增长，他们宣称欧洲需要更多的研究和创新来拯救其经济不振。今年FP7的支出达到顶峰，有将近110亿欧元下拨，而“地平线2020”若加足马力，明年的经费将达到约88亿欧元。

 “资金有点紧张，但这是时代的征兆。”欧洲研究和技术组织协会前秘书长Chris Hull说。他还表示，该预算足够帮助引导欧洲大陆上的研发项目。“地平线2020”漫长而曲折的发展道路始于欧洲委员会提出的8000万欧元预算，而欧洲议会的一些成员试图将该项目资金扩充到1000亿欧元，但最终，欧盟重视成本的27个成员国要求缩减这一数额。

日前，谈判人员达成两项协议：一项关于2014~2020年欧盟的预算上限，包括研究开支；另一项是“地平线2020”的结构和内容。在未来几个月里，欧洲议会和成员国有望正式批准这两项协议。

 “地平线2020”将包括三个主要部分。第一部分是“杰出科学”，将会投资基础研究，获得整个规划资金的32%。其中包括加强欧洲研究委员会（ERC）的运作，这将得到约占预算总额17%的经费——120亿欧元。

第二部分将使用22%的预算用于提振欧洲的产业；而在医药和航天等领域将使用公私合作的机制。

第三部分将会在包括气候变化和食品安全等在内的7个“社会挑战”问题上投资。除了这三部分，年轻且有争议的欧洲创新技术研究所的预算将从2008~2013年的3.09亿欧元增长至25亿欧元。

欧洲委员会把“地平线2020”视为与过去的决裂，因为该项目将强调创新和市场驱动。Hull称，该委员会似乎找到了一个合适的方式。“资金不是无限多的。在长期项目和短期项目的投资上需要平衡。”Hull希望，相关部门可以更多地要求研究人员在申请“地平线2020”的资金时，证明其工作的相关性和社会影响。

欧洲委员会及其机构正在对计划实施方案进行微调。

这些协议并不意味着科学家应该坐等项目资金开始流动。Crowfoot表示，“科研团体参与到讨论中是很重要的，在欧盟委员会将‘社会挑战’转化为科学家可以回应的具体拨款要求的过程中，他们可以影响并塑造科研项目”。Nowotny补充道， “以前所有的焦点都集中于使该项目有正确的结构。现在面临更艰巨的任务：我们如何实施它？”