来源：每日经济新闻    2013-11-18

自2007年首次要求央企上缴红利以来，十八届三中全会正式敲定国有资本将划转部分补充社保基金。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确，将提高国有资本收益上缴公共财政比例，且更多用于保障和改善民生。

划转国有资本为社保“解渴”

国有资本充实社保基金的声音由来已久。

根据记者在采访中掌握的信息，以北京大型公立医院试点医药分开为例，2012年7月开始推行这一改革举措后，截至目前，试点医药分开的公立医院数量增幅减缓，改革进程亦随之放缓。究其原因，在于“人保部门社保基金的匮乏”。窥一斑见全豹，医改层面的社保基金紧张尚且如此，涉及其他民生福祉的社保基金，更需充实的后盾来补充。

对此，《决定》明确表示将“划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。”

国有资产划拨社保作用可以说“一石三鸟”，既解决老百姓的后顾之忧，也解决了国有企业 “所有者”的缺位问题，并且可以通过市场更顺利、更平稳地调整产权结构，包括解决国有企业和银行内部管理的机制转换，以及健全公司治理结构。

实现有效“社保基金预算”

既然划拨部分归社保基金的方向已定，面临的下一个迫切问题是有效“社保基金预算”的实现。

有业内人士对记者表示，从国有资本经济的收益来看，目前即使把央企所有红利收入全部用于社保支出，也不一定能彻底解决社保基金的缺口问题。

而从目前红利支出的方向来看：一方面是资本性支出，另一方面是费用性支出，其中主要包括用于央企自主创新和培育发展新兴产业、央企重组、央企灾后重建、应对金融危机和解决历史遗留问题等，均尚未涉及支持民生。因此，央企红利支出用于社保等民生领域需要一个中长期的过程，短期内实施难度比较大。

“应尽快启动全国社保基金预算，未来5~10年全国的需求是多大数额，先做出一个测算，在这种情况下再全面统筹资金，红利支出用于社保的工作思路才有实施的可行性。”该业内人士说。