导语：2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，在国际不确定性因素上升与国内经济运行积极因素增多交织下，全球百年变局加速演进，各地谋划“十五五”应准确识变、科学应变、主动求变，以更好把握住中国生物医药产业前进的浪潮。

2025年全国31个省(自治区、直辖市)政府工作报告均已发布，通过整理这些报告可以发现，各个省份都将生物医药产业作为重要发展方向。其中，中医药、创新、药品安全、改革等成为重要关键词。生物医药产业不仅是地方产业升级的关键赛道，也是发展新质生产力与提升民生福祉的重要抓手。

一、数说2025新变化

以“药”为关键词检索2025年各省政府工作报告，其中，各省2024年工作回顾提及“药”的总次数为70次，较上年增长了35%;各省2025年工作任务提及“药”的总次数为190次，较上年降低了10%。

图1：各省2024年工作回顾和2025年工作任务“药”词频

但与此同时，直接以“药”为关键词进行统计并不足以全面准确覆盖各省的工作和重点，通过梳理2025年各省政府工作报告中涉及“医药”(涵盖医药及相关领域技术、产业化、应用、监管等范围)的工作任务，总次数为154次，而2024年这一数字为121次，同比增长27%。从各省2025年工作任务涉及“医药”数量来看，天津共有12项，四川有7项，涉及6项的省份有黑龙江、上海、浙江、福建、广东、广西、海南和重庆，涉及5项的省份有北京、山西、江苏、安徽、山东、湖北、陕西和宁夏，涉及4项的省份有河北、内蒙古、辽宁、吉林、江西、河南、贵州、云南和甘肃，涉及3项的省份有湖南、西藏和青海，涉及2项的省份有新疆。

图2：2024年与2025年各省涉及“医药”工作任务项数

二、2025年，各省准备怎么做

按2025年各省政府工作报告中工作任务涉及“医药”的关键词词频统计，排名靠前的关键词包括“中医药”、“产业”、“创新”、“药品安全”、“生物医药”、“监管”、“医药”、“改革”、“生物制造”、“药品”、“全链条”、“未来产业”、“医疗器械”、“产业链”、“中药材”、“医疗”、“示范区”、“高质量发展”、“新兴产业”、“中医”等。

其中，100%的省份关注“中医药”、“中药材”、“中医”等中医药事业发展;约97%的省份关注“药品安全”、“监管”等药品安全监管工作;约61%的省份关注“生物制造”、“脑机接口”等未来和新兴产业发展;约39%的省份关注“试点”、“先行”、“改革”等制度开放和改革推进。

图3：2025年各省政府工作报告中涉及“医药”关键词

(一)多措并举推动产业高质量发展

1. 加快中医药传承创新发展

中医药作为中华民族的瑰宝，得到了全国广泛关注和重点发展，“中医药”相关表述在31个省份的工作报告中均有体现，如湖北提出“推进黄冈国家中医药传承创新发展试验区建设”;安徽支持新安医学传承创新发展;甘肃提出“中医药全产业链规模突破1000亿元”;重庆、宁夏、福建等地提出建设“国家中医药传承创新中心”。同时，少数民族医药是中医药的重要组成部分，西藏、青海发力中藏医药振兴发展;内蒙古促进中蒙医药发展;广西着力发展壮瑶医药;海南支持黎苗医药发展。

2. 未来产业前瞻性布局

新兴产业和未来产业是发展新质生产力的重要领域，生物医药领域尤甚。北京、天津、山西等全国16个省份明确提出将培育生物制造或合成生物产业，海南推动生物制造中试平台和制造业创新中心建设。天津、上海、浙江、湖北和四川5个省份明确布局脑机接口相关产业。上海、河南、海南等地加速细胞基因治疗布局;河南建设中原细胞和基因治疗特色专业园区。

3. 制度开放和改革深化

北京、上海、安徽、广东、海南等地积极开展制度先行先试。北京提出建设罕见病药品保障先行区。上海深化浦东综合改革试点，争取在生物医药等领域形成更大突破。安徽推动亳州中药材市场国家级服务业标准化试点。广东推进医疗设备租赁改革试点增点扩面。海南推动真实世界应用研究转段升级，通过博鳌乐城推动特许药械落地。

各省聚焦医疗、医保、医药协同发展和治理，深化医药卫生体制改革，示范效应逐步显现。天津、广东、安徽等地明确扩大药品和医用耗材集采范围。广西通过发挥中国—东盟医药区域集采平台作用，将进一步推动中国医药“走出去”。福建完善医保支付方式，拓展“药价保”集成改革。上海、浙江开展审评审批制度改革，提高审评审批质效。上海完善创新药械多元支付机制，带动产品加速落地。山东将抓好药品“补充申请”审评审批改革。山西全面深化药品医疗器械监管改革。

(二)各区域差异化协同发展

各区域结合本地资源禀赋、产业基础和科研条件，因地制宜发展生物医药相关产业，产业布局各有侧重。

1. 东部地区加强政策制度供给

东部地区依托区位优势开展前沿突破，并发展特色产业。例如，北京推进生物医药专项攻关行动，实施新一轮医药健康行动计划、打造国际医药创新公园;上海推动出台浦东放宽市场准入特别措施等政策;浙江“一业一策”支持生物医药等产业发展。此外，福建、山东、广东等省份依托区位条件，发展海洋生物医药产业。

2. 中部地区积极布局新兴产业

山西、安徽、江西、湖北、湖南均布局培育生物制造产业。同时，安徽发展高端医疗等装备产业;河南加快体外诊断产品、康复医疗器械等研发制造;湖北发展高端医疗装备、生物制药、现代康养等产业;湖南发展细胞药物。

3. 西部地区传承与创新并进

西部地区省份积极发展生物医药特色产业与中医药传承。如四川发展核医疗产业;重庆打造全国智慧医疗装备产业高地;云南培育生物制药与疫苗产业;青海培育发展现代高原生物医药产业;内蒙古打造呼和浩特全球兽用疫苗研发生产基地;宁夏加快发展生物制造产业等。在中医药发展方面，内蒙古打造饮片、制剂、配方颗粒特色中蒙药产业链;西藏实施中(藏)医药振兴发展重大工程;贵州培育药食同源产品等。

4. 东北地区推动转型升级振兴

东北地区省份通过拓展新业态振兴产业发展。辽宁坚定扶持生命健康等产业发展;吉林拓展“冰雪避暑+中医中药”康养模式;黑龙江重点发展中医康养等银发经济并做大做强“寒地龙药”产业。

三、结语

2025年，我国生物医药产业正以创新为引擎，以差异化为路径，深化改革，布局未来。各省正以差异化发展织就中国生物医药产业未来图景，开启我国生物医药产业“加速跑”。从政府工作报告的数据来看，各省2024年“药”回顾增长了35%，2025年的“药”任务降低了10%，但涉及“医药”的任务却同比增长27%，折射出我国生物医药产业这一战略性新兴产业已经与新技术高度融合，在国家顶层设计与地方实践中的核心地位。天津、四川、海南等省份以高频聚焦，展现了政策导向与产业动能的深度耦合;而“中医药”“创新”“药品安全”等关键词的高位凸显，则进一步印证了行业从规模扩张向质量提升的转型逻辑。

在实践路径上，各省立足禀赋，各展所长。制度开放的“试验田”如北京、上海、海南，正以罕见病药品保障、真实世界研究等突破性政策优化行业规则;天津、广东、安徽继续深化医药卫生体制改革，通过集采扩围、审评审批提速等举措，推动产业链与民生需求更紧密衔接。尤为值得关注的是中医药的全面振兴，传统瑰宝与现代科技的融合，正在地方实践中迸发新活力。此外，今年初的国务院第七次全体会议提出，要“以更高标准、更大力度打造一流营商环境。”各个省份纷纷擦亮营商环境“金子招牌”，如北京、河北、内蒙古等省份提出要“高效办成一件事”;天津、山西、辽宁等省份持续优化营商环境，力图构建高标准市场体系等。

面向未来，生物医药产业的版图更显多元。脑机接口、细胞基因治疗等前沿领域在东部沿海加速落地，西部省份则依托核医疗、智慧医疗装备等特色赛道开辟新局。无论是海洋生物医药的“向海图强”，还是寒地龙药的“冷资源热经济”，差异化布局的背后，是各省对资源禀赋的精准把握，更是我国医药产业从“单点突破”迈向“全域协同”的重要转变。

可以预见，在政策、技术、市场等多重驱动下，各省的差异化实践不仅为产业升级注入动能，更为全球医药创新贡献中国方案。一场以民生为底色、以科技为支点的产业变革，正在这片土地上蓬勃生长。